“互联网+”政务服务与国家治理现代化

2019-05-21   阅读:64

  摘要:本文通过对信息化、电子政务、“互联网+”、“互联网+”政务服务等概念的阐述,分析信息化、“互联网+”政务服务对国家治理现代化的重要影响与作用,指出国家治理现代化对电子政务建设、“互联网+”政务服务的新要求以及新时代“互联网+”政务服务所面临的新挑战。由此从五个方面提出“互联网+”政务服务促进国家治理现代化的政策。二)“互联网+”政务服务“互联网+”政务服务是轻装信息化条件下的电子政务,是对于传统电子政务的升级换代。2.信息化对国家治理现代化的作用和影响信息化赋予“国家治理现代化”以新的内涵:“国家治理现代化”不仅是国家、市场和社会之间和、责任和义务配置关系的现代化,也应该是互联网和信息化对于国家治理的综合作用。

  关键词:信息化;互联网;电子政务;国家治理;;政务服务;信息资源;现代化;网站;政务信息

  摘要:本文通过对信息化、电子政务、“互联网+”、“互联网+”政务服务等概念的阐述,分析信息化、“互联网+”政务服务对国家治理现代化的重要影响与作用,指出国家治理现代化对电子政务建设、“互联网+”政务服务的新要求以及新时代“互联网+”政务服务所面临的新挑战。由此从五个方面提出“互联网+”政务服务促进国家治理现代化的政策。

  自1997年首届全国信息化工作会议召开,中国了国家信息化道。国家信息化是指培育、发展以智能化工具为代表的新的生产力并使之于社会的历史过程。信息化就是在国家统一规划和组织下,在农业、工业、科学技术、国防及社会生活各个方面应用现代信息技术,深入开发、广泛利用信息资源,

  加速实现国家现代化进程。实现信息化就要构筑和完善6个要素,即开发利用信息资源、建设国家信息网络、推进信息技术应用、发展信息技术和产业、培育信息化人才、制定和完善信息化政策,从而建设国家信息化体系(见图1)。从图2可以看出,我国信息化发展的历史进程,从1980年代的办公自动化,一直到2015年开始的“互联网+”,再到党的十九大报告提出“善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”,中国信息化发展的新时代集结号已经吹响。而以物联网、大数据、云计算和移动互联网为代表的新一代信息技术促使信息化架构发生了变化(见图3)。

  1.基本内涵。机构应用现代信息和通信技术,将管理和服务通过网络技术进行集成,在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组,超越时间、空间与部门分隔的,全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术,离不开信息基础设施和相关软件技术的发展;电子政务处理的是与有关的公开事务,不是简单地将传统的管理事务原封不动地搬到互联网上,而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造,电子不是现实的一一对应(见表1)。

  2.基础条件。要安全、有效地实施电子政务,必须具备五大要素:基础架构—统一的电子政务网络平台;服务内容—支撑行政管理活动的信息应用系统;业务基础—信息资源库;保障条件—电子政务安全保障体系;支撑—法律法规、规范标准、组织体系、人才体系等电子政务建设。

  3.电子政务类型。主要有间的电子政务(Government to Government,G2G);对企业的电子政务(Government to Business,G2B);对的电子政务(Government to Citizen,G2C);国外有些学者将机关的内部办公与管理信息化单列一类,这样的话电子政务就有四种类型了。G2G指电子法规政策系统、电子公文系统、电子司法档案系统、电子财政管理系统、电子办公系统、电子培训系统、业绩评价系统等;G2B包括电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、信息咨询服务、中小企业电子服务等;G2C指教育培训服务、就业服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、信息服务、交通管理服务、电子税务、电子证件服务等。

  4.门户网站和前台-后台服务体系。门户网站是指在各部门的信息化建设基础上,建立起跨部门的、综合的业务应用系统,使、企业与工作人员都能快速便捷地接入所有相关部门的业务应用、组织内容与信息,并获得个性化的服务,使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。它有赖于各部门已有的信息化基础条件,不仅是政务信息发布平台和业务处理平台,而且也是知识加工平台、知识决策平台、知识获取平台的集成后台整合,是门户网站区别于其他网站的关键所在。所有的门户网站都是网站,但是并不是所有的网站都是门户网站;而且;门户网站意义上的“”的含义已经不再是传统意义上的“机构”了,它已经超越了现有的机构的含义,成为一种虚拟的“超级”。

  电子政务前台-后台服务体系由四个流程主体组成:各部门(以及由其业务网络所构成的内部网)、行政服务中心、门户网站、(及其服务界面)。电子政务前台-后台服务体系要求体现三种基本业务要求,即集中、整合以及互动。如图4所示,这与目前我国管理特点相契合,体现了信息技术对行政管理体制的要求与影响,明确了电子政务所存在的三层“前台-后台”关系,体系模型具有较大的伸缩性能,能够容纳顶层设计与行政管理体制创新的诸多技术与方法。